非公有制企业参加社会保险存在的问题与对策.pdf 4页

总18卷第2期 兰州商学院学报 、r01．18No．2 of JournalLanzhouCorranercial 2002年4月 College Ap税．2002 非公有制企业参加社会保险存在的 问题与对策+ ●黄 丹1，陈健敏2，蔡挺2 (1．招商银行总行；2．中国人民大学经济学院，中国北京100872) [摘要]在我国当前的社会保险体系中，存在着非公有制企业从业人员保险覆盖率低这样一个突出的问题。其中的原 因是多方面的。这个问题的后果是多方面的，不仅不利于各种经济成分的平等竞争和全国统一劳动力市场的形成，也严 重制约着国有企业改革和国民经济结构调整。因此，我们必须采取切实的措施解决这一问题。 [关键词]非公有制企业；社会保险；问题；对策 更新方程 [中图分类号]P840．6[文献标识码]A 自国务院1997年8月正式颁布《关于建立统一 入自身保险体系。 的企业职工养老保险制度的决定》以来，我国逐步形 一、问题所在 成了基本保险、企业补充保险和个人储蓄保险并存 非公有制经济作为我国经济的重要组成部分， 的多层次养老保险体系，这一制度改革现已取得初 在发展生产、繁荣市场、扩大就业等方面做出了贡 步成效，并将对我国社会保障制度及整个经济和社 献，为什么在参加利国利民的社会保险时却犹豫不 会生活产生深远的影响。但存在的问题同样不容忽 前，甚至公然拒保呢?非公有制企业普遍缺乏社会 视，尤其是非公有制经济社会保险方面存在的问题 保障，这其中有着多方面因素，大致可归纳为以下几 较多，需要我们在实践中研究解决。 点。 随着党的十五大精神的贯彻落实，非公有制经 1．思想认识存在问题，社会保险意识淡薄，对 济的比重将会大幅度上升。非公有制经济要持续健 参加社会保险的认识不足。一些个体、非公有制企 康发展，就必须建立和完善社会保险机制。现在，国 业主短期行为严重，只顾眼前利益，不愿为职工投 有、集体企业保险覆盖面较大，非公有制企业、个体 保，担心参加社会保险会挤占流动资金，影响生产经 经济从业人员保险覆盖率则很低。这就要求逐步引 营，增加企业负担。原因很简单，因为非公有制经济 导个体、非公有制企业职工参加社会保险，进一步扩 在人员构成上比公有制经济有明显的年龄优势，扩 大社会保险覆盖面，促进非公有制经济健康发展。 大养老保险覆盖面，则明显存在责任转嫁的问题。 随着经济所有制结构的调整，全民、集体所有制的绝 如果一个企业的老职工少，养老负担轻，其缴纳的养 对统治地位已经改变，乡镇经济生命力强劲，个体、 老金就会流到其他负担重的企业，从而使其多承担 私营经济成份也在加大。因此，近几年全民、集体经 一部分养老责任，这对一些已参加完积累式养老保 济的职工人数增长停止甚至减少，而非公有制经济 险的乡镇企业和未参加任何养老保险的个体、非公 的劳动者人数增长迅速，这使以全民、部分集体企业 有制企业而言，显然难以接受。一些非公有制企业 职工为保障对象的传统保障体系捉襟见肘，出现较 宁肯为雇员购买商业人寿保险，也不愿参加社会养 大的保障真空、遗漏，无法将许多新生的保障对象纳 老保险，就是基于这种责任转嫁的考虑，生怕肥水流 *[收稿日期]2002．01．10 [作者简介]黄丹(1966一)，女，湖北武汉人，硕士研究生，从事金融与保险研究。 一110一 入外人田。 设及发展中的问题，较之于公有制经济部门，非公有 从更深层次看，不同于国有、集体企业的领导和 制企业的劳动关系普遍欠佳，职工的基本权益常常 职工之间的关系，非公有制企业中劳资双方实际上 得不到保护。此类问题使许多长期将安全放在第一 存在着利益上的矛盾，非公有制企业业主一般不愿 位的国企职工在择业时变得慎之又慎，其对职工的 在已付给职工工资的基础上，再增加lo．20％的保心理影响甚至超过收益的影响。 险费。即使一些业主愿替雇工缴纳这笔保险费用， 非公有制经济自身的经营特点，增加了监管的 他也会图省事，给你增加一些钱打进工资里，让职工 难度。非公有制企业一般结构复杂、规模较小、员工 自己去办理人保手续。此外，劳动保护在多数非公 少，而且网点众多、分布广泛，且职工流动性大、变化 有制企业里得不到落实，业主们往往在生产经营中 快，难以掌握准确的用工情况和工资总额，经常使社 重利益而轻劳动保护与安全设施投入，有的业主虽 会保险工作人员陷于“缺少证据”的困境。 也对雇工配发劳保用品，但不符合国家规定的标准。 4．行政管理权限分散、力度不够，政策措施落 2．非公有制企业从业人员的自我保护意识不 实乏力。从职能部门方面看，职能部门对非公有制 强。从非公有制企业员工方面看，在非公有制企业 企业的用工管理，基本上还处于失控状态；而对非公 就职的员工，一般缺乏自己利益的代表。职工要争 有制企业的社会保障，亦缺乏行之有效的监控手段。 取合法权益，不可能光靠个人来进行。特别在当前 目前我国的社会保障，在立法上并未完善，虽然也有 下岗职工增多，就业困难的情况下，非公有制企业员 一些有关社会保障的条例、规定或办法，但对非公有 工更不可能个人向老板提出办保险的要求，而非公 制企业缺乏具体制约措施。因此，业主倘不愿替雇 有制企业又没有工会组织。同时，由于非公有制企 工交保险费怎么办?如要交，交多少?怎么个交法? 业员工普遍年轻，对参加社会保险的重要性认识不 由谁来代收?这些问题，有待研究。有些省、市曾尝 足，如果没有一定手段，即使发了一部分保险费，他 试委托工商行政管理局或工商联代收保险费，但他 也不会自己去办保险。调查显示，一些受聘的下岗 们并没有此项职能；湖南长沙市曾尝试委托税务部 职工虽然已经到非公有制企业上班，但仍不愿同原 门代收，结果发现税少收了，保险费在税收里分流 单位脱离关系。他们认为，只要关系不完全脱离原 了，于是税务部门不愿承担此项工作了。 单位，原单位就会负责我的退休养老问题，如将关系 从地方行政方面看，在非公有制企业开展社会 全转到非公有制企业，非公有制企业又没有工会组 保险，拓宽非公有制企业社会保障覆盖面，是一项新 织，生老病死找谁去?某些规模较大的非公有制企 的工作，本应逐步推行，但地方政府对此有顾虑。一 业虽设有工会，但一遇到大事，最终还是老板说了 些地方的调研报告显示，地方认为目前非公有制企 算，诸如此类的后顾之忧，使一些下岗待业人员对非 业负担并不轻，如再通过地方行政手段收取保险费， 公有制企业望而却步。、 会不会加大非公有制企业负担?会不会由此导致非 由于就业压力大，下岗失业人员多，谋求一份工 公有制企业萎缩?其他地方尚未搞起来，我这里先 作较为困难，尤其是自身素质较低的求职者，能找到 搞，会不会造成地方的不平等?会不会把非公有制 暂时性的低报酬职位已属不易。经常出现的情况 企业赶往外地?诸如此类顾虑，影响了非公有制企 是，只要有一个就业机会，不论是否有基本保障，总 业社会保障的顺利开展。 会有多人竞争。一些营业主正是利用这种求职心 5．对拒保现象处罚的法律支持不够。当前立 理，不断降低福利标准，拒绝给职工提供社会保险， 法的滞后已严重影响了养老保险制度的深化改革， 而职工由于怕失去工作也不敢与业主据理力争或进 更难以适应企业改革的需要。没有一部专项法律做 行举报。非公有制企业从业人员需要树立自我保护 意识，建立工会组织，与业主进行谢4，迫使业主参 后盾，社会保险工作人员在工作中便难免出现“无所 适从、底气不足”的情况。 加社会保险，以维护自己应有的权益。 6．宣传工作不到位。政府劳动部门对《劳动 3．从非公有制经济方面看，非公有制经济发展 法》以及有关社会保险方面的法规、文件的宣传，重 的不稳定性以及在劳动关系领域存在的各种问题， 点放在了国有企业和县以上集体企业，非公有制经 在很大程度上成为当前下岗职工及各种待业人员的 行为选择障碍。我国非公有制经济启动时间还不算 济领域几近空白，致使相当多的个体、非公有制企业 主对社会保险的目的、意义和基金的收缴管理、支付 很长，规模亦有限，市场竞争及抗风险能力也普遍较 办法等一无所知。 弱，并且不像国企那样受到政府的高度关注与保护， 因此人们择业时难以对其做出长期的经济预测，同 二、挑 战 时还必须面对更高的失业风险。此外，由于法律建 社会养老保险覆盖面不能有效扩大，不仅不利 1— 一11 于各种经济成份的平等竞争和全国统一劳动力市场 害，转变企业个人认为缴纳养老保险金不合算的观 的形成，也严重制约着国有企业改革和国民经济结 念，帮助员工树立自我保障的意识，使之认识到要想 构的调整。非公有制经济的比重不断上升与社会保 得到老有所养的权利，就必须先尽缴费义务，尽了缴 险的相对滞后，给非公有制经济的健康发展带来了 费义务，就有享受的权利，从一定程度上讲权利和义 一些不利影响。 务总是对等的。企业为职工、职工为个人缴纳养老 一是个体、非公有制企业职工由于没有实行社 保险是为实现劳动者互助互济共担风险而应尽的义 会保险，一旦遇到生育、工伤、患病、失业、养老等情 务，是为日后享受养老权利付出的代价。在做好宣 况，生活就会失去保障，给社会增添了不稳定因素。 传工作的同时，还应派专人深入到非公有制企业、个 二是不能保障劳动者的合法权益。 体大户中进行重点宣传，强化他们的社会保险意识， 三是不利于个体、非公有制企业吸纳优秀人才。 调动其参加社会保险的积极性。 国有企业失业、下岗人员因为原来有社会保险而不 由于个体、私营劳动者对养老保险的政策不熟 愿到没有社会保险的个体、非公有制企业工作。大 悉，认识水平不一，在向他们宣传社会保障政策时， 中专毕业生、机关分流人员也往往将有无社会保险 不能干篇一律，要采取多种宣传方式予以正确引导。 作为择业条件之一。 3．措施上必须强制有力，管理上必须严格有 四是不利于职工队伍的稳定。个体、私营经济 序。采取得力措施，扩大社会保险覆盖面。考虑到 从业人员中存在着临时、雇佣观点，“跳槽”现象严 个体、私营经济发展的现状和承受能力，应突出重 重，与企业没有实行社会保险、职工存在后顾之忧有 点，循序渐进，逐步完善。当前应着重于基本养老保 直接关系。 险。有关单位应密切配合，支持劳动部门和社会保 险机构进行扩面工作。工商行政管理部门在进行个 三、对 策 体工商户验照贴花和非公有制企业年检时，应将参 随着国企改革的深化，将有更多的职工下岗分 加社会保险列为查验内容。要走因势利导与强制性 流。今后非公有制企业将成为分流下岗职工的主渠 相结合的路子，依法制定非公有制企业职工社会保 道。然而在另一方面，非公有制企业普遍缺乏社会 险费的强制缴纳办法。统战部门要采取有效措施， 保障的状况，却又令下岗待业人员堪忧。看来，在非 积极支持、配合有关部门搞好扩面工作。如适时组 公有制企业建立社会保障已迫在眉睫!一些地方已 织非公有制经济代表人士学习有关社会保险的政策 经有所行动，将社会保障从国企扩大到非公有制企 法规，积极引导动员他们踊跃参加社会保险，大力宣 业。为尽快将非公有制经济纳入社会保险的覆盖范 传和树立参加社会保险的典型，通过他们带动广大 围，我们建议： 非公有制经济人士参加社会保险。 1．加强立法工作，对社会保险的开展给予法律 4．根据实际情况对社会保险政策进行灵活调 支持。我国的社会保险法至今还未出台，改革开放 整。根据个体、私营劳动者的特点，在筹资比例上不 以来，虽然国家在非公有制企业管理法律法规中对 能与国有企业一样，搞单一固定的基金征集比例和 中方职工要实行养老保险作了规定，但对社会保险 养老保险费用计发模式。要根据权利与义务相对应 的性质、作用、义务和权利、对违法的惩罚没有明确 的原则，缴纳的多，计入个人帐户的就多，退休以后 规定。法制不健全，给社会保险实行依法管理带来 养老金就发的多。根据个体、私营劳动者的经济承 极大困难，也给非公有制企业职工参保的推行增加 受能力，对目前有困难的，可以在筹资比例上给予一 了难度。社会保险的推广在执行过程中，很可能因 定的照顾。要本着低比例起步、分步到位、先纳入后 为行政利益分歧或企业逃保拒保出现困难。只有建 规范的策略，随着今后统筹层次的逐步提高，管理工 立了法律规范，才能保证监督的权威。面对法律，无 作的逐步规范，再行并轨统一。 论是经办机构，还是行政部门、地方领导、业主、员工 5．政策要保持一致性。一项政策法规的出台， 都会有较强的自我约束。因此，我们必须采取多部 必须要做到前后衔接，保持一致性。基本养老保险 门协助合作，共同攻克这个难点。 必须遵循公平原则，打破企业所有制界限，打破职工 2．要加大宣传力度，增强社会保险意识。有关 身份界限，实行统一的基本养老保险制度，这是必然 部门应通过各种形式，宣传社会保险利国利民的特 趋势。而现在对企业来讲，非公有制企业较国有、集 点，大力宣传非公有制经济实行社会保险的重要意 体、“三资”、股份制等企业缴费比例要低10％，这就 义和作用。把纳入养老保险的好处讲清楚，把政策 显得不公平了。国家对非公有制企业在税收、金融 和办法讲清楚，赢得大家的理解与支持，引导他们自 等方面都给予了相应的优惠政策。基本养老保险费 愿参加养老保险。讲明逃保、拒保对社会稳定的危 不得减免，但调低比例从一定意义上来讲就是实行 ～ 了减免。同时，由于缴费不一样，而记入职工个人账 好续保工作。在做好个人账户储存记录的基础上， 户却要一样，从权利与义务相对等的原则来讲也不 按照个人账户转移的规定做好转移工作，特别是加 公平。而且，对于非公有制企业个人缴费，比例则直 强异地打工者的转移工作。不论来自何地的劳动 接调为8％，这对于人才交流、劳动力的合理流动都 者，凡是在异地缴纳过养老保险费的，都允许其转回 将带来不利影响。因为，这会让职工觉得在国有企 户口所在地，合并计算退休费。同时，专门设立直接 业只缴4％，尽管最终也要达到8％，但毕竟还有一 缴费窗口，允许和鼓励个体劳动者及下岗分流自谋 个过渡期，而在非公有制企业却不同。从这两点来 出路者，直接向社保机构办理参保、续保、缴费手续。 看企业和职工个人都会觉得不公平。 达到法定退休年龄退休的，由社保机构按月直接发 随着企业改制改组的不断深入，个体私营经济 放退休费，从而保证扩覆工作的顺利进行。 与公有制的联系将会更加密切，除了经营上的合作、 随着我国市场经济体制的逐步完善，非公有制 竞争外，出现了多种形式的产权组合，实现优势互 经济在国民经济中所占比例亦将逐步提高。做好非 补。所有制性质，职工身份的概念都会变得愈来愈 公有制企业的社会保险工作是关系到我国未来经济 模糊。国有资产的出售，股权的转让，改制改组以及 社会可持续发展的大事。面对问题，认真思考，采取 非公有制企业兼并收购国有企业、集体企业，都会使 正确的措施，我们一定能够解决这个问题。 资本结构、所有制性质发生变化。这样，就必须调整 比例。另外，存在着一个如何划定企业类型的问题， 参考文献 因为不同所有制企业的费率标准不同，不对企业的 [1]郑雄韬．社会保险如何实现社会化的思考[J]．经济 所有制性质予以认定，社会保险机构就无法从其营 师，1999，(8)． 业执照上认定其所有制性质。 [2]柏杰，席酉民．扩大社会保险范围对经济系统的影 响：可计算一般均衡分析[J]．管理科学学报，1999，(1)． 最后需要指出的是，加强服务是搞好扩展社会 [3]朱子荣．我国社会保险存在的主要问题及改革取向 保险覆盖工作的重要一环。要使非公有制企业参保 [J]．当代财经，1998，(3)． 职工放心缴费，解除顾虑，使他们明了他们应和国有 [4]邵玉兰．社会保险制度改革与观念更新[J]．新长 企业职工一样，同样有享受社会保险的权利，退休后 征，1998,(4)． 同样老有所养。那么就应该通过建立个人账户，填 [5]曹勇．社会保险不能忽略非公有制经济[J]．中国改 写基本养老保险登记表，切实正确掌握参保人的各 革，1999，(3)． 种情况，并认真做好参保人员的增减、中断、停保等 [6]岑克俭，陈慧哲．进一步扩大社会保险覆盖面，促进 各项具体工作，切实掌握参保人的变动情况，及时做 非公有制经济健康发展[J]．中州统战，2000，(2)． andcountermeasure The of owned problem non-public thesocial corporationentering security HUANGDan 1，CHENJian—min2，CAI Tin92 ofChinaMerchants SchoolofRenmin of Bank；2．Economic China， (1．Headquarters University